瓮经管委发【2017】5号 关于2017年脱贫攻坚工作实施方案

　　开发区各办、部、委、局、中心、各村（社区）、镇各工作部门：

　　根据省、州、县关于扶贫开发工作会议及有关文件精神，结合我（区）镇实际，经开发区管委会研究，决定将《瓮安经济开发区2017年脱贫攻坚工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

　　一、目标任务

　　全镇撤并村后辖8个行政村2个社区，180个村民组，总人口56262人，其中农业人口43884人，共建档立卡贫困人口1631户5217人，2016年末有贫困人口587户1361人。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”原则，通过精准实施产业扶贫、基础设施建设、教育培训、金融服务、公共服务保障、社会帮扶等“脱贫攻坚六大行动”，完善扶贫投入增长机制，切实加大对扶贫开发的投入。力争2017年底实现全镇207户624 人口全部脱贫。针对2016年脱贫户，继续跟踪观察，通过相关扶贫政策巩固提升，防止脱贫户返贫。巩固2016年穿洞村、木老坪、新场村、新华村四个村出列成果。

　　二、组织领导

　　为了更好落实2017年脱贫攻坚工作，现成立银盏镇脱贫攻坚工作领导小组，其成员如下：

　　组  长：曾明康（开发区管委会副主任）

　　张林才（开发区管委会副主任、银盏镇党委书记）

　　副组长：李生杰（银盏镇党委副书记、镇长）

　　杨忠远（银盏镇正科长级干部、经济开发区农村工作局局长）

　　成  员： 王芳  兰华丽  余波  陈康  刘人毅  王晓安 李文奎 刘兴祥 刘龙军 田德才 张安忠 吴明富 彭正华   犹家贸 徐德辉 罗云松  陈禄怀 王志军 陈洪亮 阮明秀 朱世兵  李启富  李泳汾 余登志 李大全 陈家华 卢怡利  张有富 喻泽权 李泽发 李 军  顾吉云 王廷兆 周庆华

　　成员单位：党政办、财政所、经济发展办、社会事务办、国规办、林业站、卫计院、银盏农商行、扶贫站及各村。

　　领导小组下设办公室在瓮安经济开发区（银盏镇）农村工作局，由杨忠远兼任办公室主任，李泳汾兼任办公室副主任。

　　三、工作原则

　　（一）精准扶贫

　　以建档立卡贫困人口为精准扶贫、精准脱贫的基本对象。

　　（二）全力攻坚

　　通过领导联村、部门帮扶、干部联户、社会参与等方式精准帮扶贫困人口，形成攻坚合力。

　　（三）一户一策

　　精确分析贫困户致贫原因，科学制定脱贫计划，因户制宜落实帮扶措施。

　　（四）群众参与

　　激发贫困户主人翁精神，广泛调动各方力量，让群众主动参与精准扶贫。

　　四、工作措施

　　（一）精准识贫

　　按照国家制定的统一的扶贫对象识别办法，根据致贫原因和发展需求，以2014年底建档立卡数据为基础，逐村逐户开展新增贫困户的精确复核，科学划分“一般贫困户、低保户、五保户、低保贫困户、一般农户”五种类型，确保建档立卡户的真实性，填写《贫困户登记表》，并纳入扶贫信息网络管理系统，确保准确性。

　　（二）精准扶贫

　　1、明确帮扶责任人，制定帮扶措施

　　对每一个有贫困对象的村，明确一名党政领导和部门联系帮扶，对精准识别出的贫困户，实行结对帮扶制度，每月要不少于1次上户帮扶。结对帮扶干部要结合帮扶对象实际情况科学制定帮扶计划，并建立一户一档，年度帮扶措施及脱贫成效要由帮扶对象签字认可。

　　2、因人因户施策，全面落实帮扶措施

　　（1）强化产业增收

　　通过开展实用技术培训，进一步提升贫困对象的生产种植技术;引导扶贫对象加入农民专业合作社，帮助其拓宽销售渠道，提高贫困户的组织化水平;对部分没有劳动能力的扶贫对象，鼓励其将土地向种养大户或合作组织流转，增加贫困户财产性收入;对一部分有增收发展项目、有贷款意愿、信用良好的贫困户，农商行分理处要主动服务，积极帮助对象获得金融产业扶贫贷款，支持贫困对象发展产业，增加收入。

　　（2）实施危房改造

　　对住房条件困难的建档立卡贫困户，按照“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、镇审核”的程序全部纳入农村危房改造范围，确保到2017年建档立卡贫困户中的住房条件困难户均有基本安全住房。

　　（3）实施民政兜底和医疗救助

　　对没有脱贫条件、没有劳动能力的建档立卡贫困农户，全面落实最低生活保障，按家庭收入进行补差保障，做到应保尽保;将符合医疗救助政策的所有建档立卡贫困家庭全部纳入医疗救助范围，对患重大疾病的贫困对象给予重点医疗救助，确保应救尽救。

　　（4）动员社会力量参与扶贫

　　按照“自主自愿、互惠互赢”原则，积极引导企业、种植大户与贫困户结对共建，利用资本、技术、信息等优势，帮助贫困户发展经济、解决实际困难，增加收入。

　　3、加大产业扶贫力度，增强贫困人口自我发展能力

　　（1）积极向上申报扶贫项目，以基础设施建设和产业发展为重点。在异地生态移民搬迁、危房改造、基础设施建设等项目补助资金安排方面尽量向贫困户倾斜，用实实在在的项目逐步改善贫困户生活、生产条件，引领贫困户走上持续增收、自我发展的道路。

　　（2）加大技能知识培训。结合我镇实际，围绕核桃、茶叶、烤烟、蔬菜生产种植及经营等方面积极开展实用技术培训，提高贫困对象种植技能，增强致富本领；进一步加强劳动力转移培训，帮助符合条件的贫困对象实现劳务输出，促进劳动力转移就业。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　各部门领导是减贫工作的第一责任人，负总责、亲自抓；分管领导具体负责、投入主要精力抓具体工作；各部门单位认真履行职责，全力配合抓；各村、社区要把减贫工作作为农业农村工作的重要内容来抓，针对每户不同情况制定切实可行的帮扶方案，认真落实；各干部要到组到户落实帮扶措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　（二）明确责任，强化督促检查

　　各部门单位要认真履职，通力协作，确保减贫工作落实到位。镇减贫工作领导小组主要负责安排部署减贫工作，加大项目争取和扶持力度，做好监督管理工作;联村领导负责各村帮扶措施的落实和监管，抓好干部到户帮扶的督促与指导，定期汇报工作开展情况;各部门单位要严格按照 本单位职责落实项目的协调和实施，监督项目落实进度;各村要全力抓好帮扶措施的落实，确保减贫任务全面完成。建立减贫工作绩效考核奖惩机制，将减贫工作完成情况作为村及干部个人绩效考核的重要评价依据，对扶贫工作不重视、成效不明显、未按要求完成减贫任务的村，将严肃追究责任，当年内不得“评先评优”。

　　（三）严格资金管理，强化沟通协调

　　积极对接上级部门，争取资本入驻，加大交通、水利等基础设施建设力度，从而形成产业争收和基础建设齐头并进的良好格局。严格扶贫资金管理，所有贫困对象享受的社会保障资金一律公示，接受群众监督，扶贫项目资金实行专款专用，严格按程序拨付。

　　2017年2月10日

　　瓮安经济开发区办公室               2017年2月10日印发

　　共印50份